项目背景

为贯彻中央新时期对外开放战略,充分利用两种资源和两个市场,解决国内企业受我国日益紧张的资源环境制约的问题,同时通过探索“走出去”的拓展开发路径,突破发达国家的贸易壁垒,为国内特别是本省、市和开发区企业开发南北美市场、搭建投资与贸易平台和桥梁。

项目实施的必要性

1. 践行中央政府“企业走出去”战略决策

          进入本世纪以来,随着中国经济的发展,在不断提高利用外资力度和水平的同时,国内企业也开始响应国家“走出去”的战略部署,开始对外投资。为促进国内企业赴外发展从单打独斗模式向集群抱团模式转型,2006年开始,商务部将推动境外经贸合作区的建设作为当年重点工作目标之一,部分国家经济技术开发区成了商务部这一战略部署的先行实践者,例如南京江宁、天津泰达、烟台等开发区的相关机构先后在尼日利亚、埃及和俄罗斯建立了经贸合作区,并取得了一定的成功经验。

          各境外经贸合作区(或工业园区)为国内企业“走出去”提供了相对稳定、拥有良好投资环境、类似于国内开发区或工业园区的发展平台,为国内企业充分开发利用全球丰富廉价的资源、拓展海外市场和突破欧美国家贸易壁垒等方面发挥了积极的推动作用。

2. 秦皇岛开发区企业“走出去”的需求

          近年来,欧美国家纷纷对华使用“反倾销”“反补贴”调查和加征“双反”税收等手段设置壁垒,推行贸易保护。特别是2008年金融危机以来这种趋势愈演愈烈,以秦皇岛经济技术开发区内的企业为例,受到的影响十分严重,以下是区内企业受到影响的案例:

          2013年3月4日,加拿大边境服务署发布公告,对原产于中国的铝制结构体进行反倾销和反补贴调查,2013年6月5日,加拿大国际贸易法庭发布公告,对原产于中国的铝型材进行反倾销和反补贴日落复审。

          2012年5月18日,应B&D Aluminum (Aust) Pty Ltd的申请,澳大利亚对原产于中国的铝型材进行反倾销和反补贴期中复审立案调查。2013年10月31日,澳大利亚反倾销委员会发布公告称,已完成对原产于中国的铝型材的反倾销新出口商复审调查,并于2013年9月23日将终裁报告和建议提交工业部长。

          光伏产业一直以来是中国新能源的优势产业,但也三番两次地经受了欧美国家的打击。今年9月底,欧洲光伏制造商联盟EU ProSun向欧盟提起新的贸易诉讼,指控中国太阳能电池板制造商获得非法政府补贴,这标志着欧洲制造商针对中国竞争对手的法律行动进一步升级。而此前,欧盟委员会应欧盟光伏电池产业的要求,已就中国光伏企业是否存在倾销行为展开了调查。这次案件涉及了中国对欧盟价值210亿欧元的相关产品出口。

          在上述有关反倾销调查中,秦皇岛经济技术开发区的中信戴卡、兴龙轮毂、龙晶光伏等企业均在列表中。而近年来人民币不断升值,国内原材料价格不断上涨,劳动力成本不断提高,导致产品的生产成本居高不下,再加上美元的贬值,本来就对区内出口企业的发展带来了沉重的压力,再加上遭遇欧美国家反倾销等贸易壁垒,使得企业的海外销售业务面临着雪上加霜的不利局面。

          在这种形势下,探索海外营销的新途径和产业发展的新模式就成为开发区企业迫切的需求,例如,将部分加工制造环节放在加拿大,产品的身分即为“加拿大制造”,而作为北美自贸区的成员国,加拿大产品则可顺理成章地享有在整个自贸区的关税待遇,自然而然地绕过了原来“中国制造”身分遇到的贸易壁垒问题。而境外经贸合作区(工业园区)则可为企业“搭船出海”提供一个绿色便捷通道,一个抱团结队的发展平台。

3. 开发区自身战略转型的需要

          与此同时,项目投资方的股东----秦皇岛开发区管委,面临着新时期对外开放工作战略转型的问题,既有在利用外资工作方面提高质量、提升技术水平的问题,也有双向开放、赴外发展、利用“两种资源”、“两个市场”互补优势,促进区内企业走向世界的问题。投资建设加拿大工业园,将成为秦皇岛经济技术开发区今后发展转型和开放工作探索创新的一条新路经。

 

项目实施的可行性

1. 国家相关政策的支持

          目前,商务部批准的19个境外经贸合作区绝大部分都位于发展中国家,而利用发达国家的物产资源,在北美选址建设的境外工业园区目前缺乏典型案例。秦皇岛开发区加拿大工业园项目的实施,将成为我国境外经贸合作区在欧美发达国家投资的一种新的尝试,与上述境外经贸合作区形成类型上的互补和空间布局上的呼应。

          本项目既是对中共中央“十八大”报告提出要“完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系……加快走出去步伐,增强企业国际化经营能力”等新的开放战略的响应,也是对《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第五十二章中关于“加快实施‘走出去’战略,引导各类所有制企业有序开展境外投资合作”开放方针的贯彻,更是对《国家级经济技术开发区、边境经济合作区“十二五”发展规划纲要》中,对国家级经济技术开发区也提出的“优化开放型经济格局”等工作部署的落实。

          按国家发展改革委和中国进出口银行联合下发的《关于对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持政策的通知》(发改外资[2004]2345号)第二条第(二)款规定,“能带动国内技术、产品、设备等出口和劳务输出的境外生产型项目和基础设施项目”被列入政策支持的境外投资重点项目种类之一。而本项目建设内容属于境外工业园基础设施开发类,建成后将为国内企业赴外发展提供与国内开发区类似的投资服务和良好发展平台,将更好地带动国内技术、产品的出口和海外市场的开拓,符合国家的境外投资产业政策。

2. 加拿大具备投资环境综合优势

          加拿大是一个自然资源极为丰富,科技水平较高,以市场经济为导向,有良好生活水准和环境的工业化社会。自第二次世界大战以来,制造工业,矿业和服务业的高速发展使其从一个大农业国率先成为了一个工业化和城市化的国家。1989年签署的美加自由贸易协定(“FTA”)和1994年签订的北美自由贸易协定(这一协定包括了墨西哥)促进了加拿大与美国在贸易和经济上的快速增长。

          2012年9月9日,中加两国签署了《中华人民共和国政府和加拿大政府关于促进和相互保护投资的协定》。《协定》的签署对于进一步促进中加两国企业双向投资,深化中加经贸合作,具有积极的推动作用。《协定》为我国企业赴加投资发展提供了体现两国政府共识的法律保障,最大限度地消除了“走出去”的政治风险。

3. BC省政府、市政府、当地社区和原住民对工业园项目的热情

          目前,加拿大联邦政府对于引进外资总体上持鼓励态度,B.C.省和泰瑞斯市,十分欢迎秦皇岛开发区投资方前来合作开发工业园。B.C.省政府大项目办从省政府层面承诺负责为项目提供支持服务,泰瑞斯市的经济发展局具体负责项目的接洽和协调。目前,泰瑞斯市政府正在积极推进从B.C.省政府取得斯基纳工业园其余700多公顷土地所有权的过户办理手续,为2014年上半年正式出售给秦皇岛开发区投资方做好准备。

          泰瑞斯市的原住民为凯茨拉斯(KITSELAS)部族,人口约为500人。该部族与当地政府保持着良好的合作关系。在斯基纳工业园区项目上,泰瑞斯政府与凯茨拉斯部族签署了土地开发和税收共享合作协议,由于利益共享,凯茨拉斯部族对该项目抱有积极的合作态度。最有代表性的标志就是2013年11月21日,泰瑞斯政府与凯茨拉斯第一民族议会在访问秦皇岛期间,与开发区管委三方共同签署了合作框架协议(谅解备忘录)。

          该项目的实施将为引进包括中国企业在内的产业项目来当地发展提供一个便捷的通道和良好平台,进而促进当地经济的进一步繁荣,带动税收的增长和就业率的提高。

4. 项目投资可行性分析

          交流筹划阶段:2010年8月底—9月初和2011年6月,投资方股东机构----秦皇岛开发区管委有关领导两次赴加考察,与我国驻加拿大温哥华总领事馆经商室进行了密切接触和深入交流,后者向开发区领导提出在加拿大B.C.省建立经贸合作区的建议,并为开发区方面提供了关于在相关基础考察引导服务以及物产资源、经济概况、产业结构、法规政策等方面的调研协助,双方建立了定期的信息和意见交换机制。

          初步调研和决策上报阶段:2012年9月,秦皇岛开发区管委责成投资方在前期调研和综合分析相关资讯和国家政策的基础上,完成了《关于在加拿大B.C.省兴办合作产业区的项目研究报告》,上报秦皇岛市政府,并得到市领导的批示支持。

          设立驻加机构深入调研和选址阶段:2013年初,投资方在加拿大设立全资子公司----泰盛国际投资服务有限公司(以下简称“泰盛国际公司”),并经河北省商务厅核准(批准文号:冀境外投资[2013]00007号),作为开发区方面派驻加拿大的专门机构,就项目选址具体地点、配套环境信息、B.C省官方现有工业园区规划、当地法规政策作了深入调研。同时,泰盛国际公司委托世界知名的商业投资分析机构毕马威事务所对工业园项目进行了全面细致的调研,并编制了《秦皇岛开发区加拿大工业园项目可行性报告》,为项目的实施提供了详实的基础信息。